2023年，遵义市综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，以解决本系统在推进全面依法治市工作中突出问题、中央依法治国办法治政府建设实地督察和市委巡察反馈问题为着力点，在市委市政府的坚强领导下，紧密结合全市、全局中心工作，深入推进依法行政工作，推动法治建设“一纲要两规划”落地见效，规范提升行政执法素养，构建城市管理新格局，现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强理论学习，落实法治政府建设责任

认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治政府建设第一责任人责任，将建设法治政府和依法行政工作摆在我局工作的突出位置，与业务工作同安排、同推进、同督促、同考核、同奖惩。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治市全过程和各方面。将学习内容纳入局党委会、党委理论中心组学习。认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定出台《遵义市综合行政执法局党委中心组学习制度》和《遵义市综合行政执法局2023年党委理论学习中心组学习计划》。以领导干部书面发言等学习形式展开，党委会专题学习2次，中心组学习2次，全局干部职工参加习近平法治思想”专题培训1次，组织集中学习4次。二是及时向市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况报告。报告严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，及时向市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况报告，并及时公开法治政府建设年度报告，确保我局依法治市工作有关深入推进综合行政执法体制改革的重大部署及专项工作得到落实。三是按年度制定依法治市、法治政府建设工作要点，明确目标任务，细化工作措施，实施年终考核，全年党委会专题研究部署法治政府建设工作2次，推动中央、省、市法治建设的重大部署及专项工作落到实处。

（二）坚持目标导向，提升依法行政能力

始终把全面提升依法行政能力放在重要位置，加强统筹调度，全年召开38次党委会、8次办公会、14次专题会研究重大行政决策事宜。一是多次召开党委专题会，安排部署年度改革任务，推动城乡环卫一体化工作落地落实。制定《遵义市城乡生活垃圾分类收运处置实施方案》和《遵义市推进城乡环卫一体化市场化工作方案》，多次征求了市直相关部门和各地意见，市政府多次召集研究讨论，开展了合法性审查及社会风险评估等，累计开展包保督导2次，组织召开视频调度会11次、座谈会40余次，向市委、市政府上报工作周报16期、工作专报6期。5月26日市政府召开常务会议审议通过，并于9月20日正式印发，为我市推动城乡生活垃圾分类收运处置和城乡环卫一体化工作指引了方向。二是完成权责清单动态清理，修订完善并公布权责事项811项并及时向社会公开；广泛征求公众意见，完成市人大常委会年度地方性法规立法计划《遵义市城镇燃气安全管理条例》（送审稿）起草工作和政府规章《遵义市停车场管理办法》的修订工作；制定印发《遵义市防范第三方施工破坏地下燃气管道工作措施》（送审稿）等规范性文件11起，废止各类规范性文件4个。三是持续做好乡镇执法改革工作。组织对全市204个乡镇分局的管理体制、人员编制、运行模式进行了调研，进一步落实好乡镇执法改革有关事项，并根据市委市政府要求，多次沟通指导播州区、习水县作为我市新《中华人民共和国行政处罚法》实施后以乡镇名义独立实施执法试点的工作。

（三）提升执法能力，加快执法规范化建设

    全面推行行政执法“三项制度”和义务监督员、文明执法承诺和满意度测评制度，促进严格规范公正文明理性执法，进一步强化执法规范化建设。

1、行政处罚：2023年全市城市综合行政执法领域共办理普通程序案件5157件，同比增加25.41%，超比例45.89%完成年度目标；共下达处罚决定书4656件，处罚没款6249.28万元，执行到位罚没款7113.05万元（含往年积案），同比增长23.03%，所有案件均依规进行公示，案件公示率100%。市本级直接办理案件52件，处罚没款566.76万元，收集发布典型案例35件。城管、住建、林业等多个执法领域立案率、处罚率均居全省第一。

2、行政检查：一是针对城镇燃气经营者开展“体检式”燃气安全巡检，每季度对全市范围内的城镇燃气企业开展安全检查，2023年共抽查次数7次、随机抽查对象64家、执法人员数9人、抽查结果公开数量64件；二是着力住建安全执法，2023年度配合市住建部门开展联合检查3次，开展监管执法约谈3次；三是紧抓河长制工作，结合我单位自身职能职责，制定《市综合行政执法局2023年河长制工作计划》，组织开展了3次市级河长巡河检查和2次责任单位巡河检查。

3、行政许可：因深化“放管服”工作要求，进一步优化营商环境，市级综合行政执法窗口仅办理跨区域行政许可业务。2023年，市级窗口办理跨区域行政许可办件0件。四城区综合行政执法窗口行政许可事项共计办件3098件，其中办结2905件，不予许可193件。其中关闭、闲置、拆除城市环境卫生设施许可1件，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批3件、不予许可1件，燃气经营许可14件、不予许可3件，燃气经营者改动市政燃气设施审批3件，市政设施建设类审批1458件、不予许可132件，占道、破路施工审批1427件、不予许可57件。

４.行政强制：规范设置行政强制措施适用，依法保护民营经济发展和企业家权益，目前梳理涉及行政强制4项（林业2项、水务1项、安全生产1项），做到能不采取强制措施就不采取强制措施，保障企业涉案财物能够让当事人合理使用。没有发生超权限、超范围、超数值、超时限查封、扣押财产的行为。

（四）严格履行应诉职责，维护司法权威和政府形象

切实履行法治政府建设职责，提升执法质量，切实降低行政复议案件被纠错率、行政诉讼败诉率，提升行政机关负责人出庭应诉率。我局印发《遵义市综合行政执法系统推进“两降一升”提高依法行政水平工作任务分解方案》，进一步加强案件管理，规范执法行为，严格执法程序。将“两降一升”作为贯彻落实习近平法治思想，解决法治领域突出问题的重要举措，建立定期会商机制，通报有关情况，解决有关问题，将“两降一升”纳入主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要内容。截止12月，全市行政复议案件48件，被纠错率7件，纠错率为14.58%；全市行政诉讼败诉案件41件，败诉9件，败诉率为21.95%；全市行政机关负责人出庭应诉率达100%。其中市本级无行政复议案件，行政诉讼案件4起，败诉1起（均为新蒲新区案件）。同时，进一步加强数据报送时效性和准确性，真实反应复议诉讼情况，不漏报、瞒报，确保“两降一升”落到实处。

（五）强化依法决策程序，严格落实重大行政决策程序

　　一是认真执行《重大行政决策初程序暂行条例》，制定了《遵义市综合行政执法局重大行政决策程序规定》《中共遵义市综合行政执法局委员会议事决策规则》，把合法性审查和集体研究等作为重大决策的必备程序，严格依法行使决策权，对于重大决策和重大案件都要进行集体讨论和合法性审查，防止因决策不当损害人民群众利益。截至目前支队开展复杂疑难案件，均要求法律顾问参与讨论。二是不断健全法律顾问制度。实行法律顾问坐班制，每周五定期安排执业律师提供法律服务，全力推进合法性审查常态化机制，凡是重大决策、重大疑难行政案件、规范性文件、经济合同等，非经律师、法制科室合法性审查，或者经审查不合法的，不得作出决策或遵照执行。

二、存在问题

（一）执法能力有待提升

各级执法人员培训学习力度需进一步加强，在住建、林业、医保、科技、统计、工能等专业性较强的领域，专业知识不足、线索和证据把控能力不强，违法行为的发现能力和重大案件的查处水平还有较大差距。

（二）践行包容审慎执法还有差距

各县（市、区）综合行政执法局、各行政执法领域在执行行政处罚自由裁量基准上存在尺度不一的情况。全市综合行政执法系统临聘人员占比大，执法人员素质不高，对包容审慎执法理解不深，办法不多，效果不明显。导致执法不规范、不公正，过度执法现象仍有发生。

（三）协作配合有待进一步深化

向上级业务主管部门请示和争取业务指导不够，与行业管理部门监管与执法衔接还有差距，协作配合有待加强。工作中发现管理执法体系建设不够和前端将隐患消除在萌芽阶段能力不够。

三、下步打算

2024年，我局将继续认真落实市委、市政府法治建设决策部署，不断提升综合行政执法能力和城市治理效能，为依法治市、建成全面小康社会作出新贡献。

（一）以示范创建推动依法行政能力提升

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，不断推进综合行政执法法治建设工作行稳致远。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治市全过程和各方面。将学习内容纳入局党委会、党委理论中心组学习。二是强化学习不断增强法治意识，深入学习法治知识应知应会，全面落实中央全面依法治国要求，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉学法守法用法，做到依法行政、依法办事。二是注重实践，扎实推进依法行政，严格遵照党内各项规章制度，科学决策、依法决策、民主决策。督促法律顾问参与政策性文件制定过程，发挥作用，提高依法行政能力。不断提高法治思维和法治能力，为深化改革、基层治理、经济发展工作提供保障。三是全面宣传，深入推动“八五”普法工作，紧密结合综合行政执法工作及治安重点地区排查整治等专项活动，开展多种形式的宣传教育活动。

（二）以改革契机优化完善制度建设

　　加大统筹协同力度，发挥市级牵引作用。加快职责边界梳理，筑牢执法监管全程链条。加固强基赋能行动，推动基层治理跨越升级。进一步健全完善整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加快形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的新格局。一是持续巡查发现清除市场准入隐性壁垒，优化办事指南；强化对规范性文件的公平竞争和合法性审查，破除各类设置不合理的门槛。二是严格规范性文件审查和报备。全面推行规范性文件事前审查和备案制度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠,坚持“未经局长办公会同意或者法律顾问审查的”一律不得上报。三是加强对各领域自由裁量权行使的监督指导，制定行政处罚自由裁量的具体基准，让行政执法自由裁量有据可依，进一步规范行使自由裁量权。四是加强行政复议和行政应诉。全面推进行政复议规范化、专业化，提高行政复议案件质量。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政与执法良性互动，争取做到行政争议诉前化解、实质性解决纠纷，努力实现行政诉讼败诉率低于全市平均水平。

（三）规范执法提升执法办案能力水平

深入推进“以案释法”“首案指引”“教科书式执法”工作指引，强化案件分类审核制度，着力推动执法质效双提高。一是强督导，进一步压实工作责任，建立良好的信息互通机制，通过下达提示、交办、通报、督办等方式督促履行好工作职责，坚决防止出现执法宽松软。二是强规范，在执法规范上下功夫。着力提升“执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化和案件审理专业化”水平。深入推进行政执法“三项制度”，坚持依法、公正、规范、理性文明执法，不断健全执法制度、创新执法方式、加强执法监督，规范行政执法检查，加快实现执法效能和执法质量“双提升”。三是强引领，在典型案例上下功夫。组织开展全领域法律法规综合知识竞赛、模拟执法办案、评选执法优秀案卷和办案能手，以点带面，发挥示范引领作用，营造“人人会办案，人人办好案”良好氛围，全力推进执法规范化建设再上新台阶。

（四）提升群众对城市综合行政执法工作的满意度

一是深入践行包容审慎和宽严相济的执法理念。在严守法律法规和安全底线的前提下，做到具体问题具体分析，避免执法“一刀切”，针对涉事企业，采取走访、约谈、告诫、回访等方式，进行法律法规宣传和引导服务。二是进一步强化营商环境建设。充分考虑整改包容期，通过企业落实整改措施，减轻或消除违法行为，合理实施从轻、减轻或不予处罚，做到优化营商环境与严格执法有机融合。

（五）注重协同拓展执法新领域覆盖面

一是进一步加强行政执法与行政管理的有机衔接和沟通，针对案件办理中反映出的问题，提出加强行政管理的建议，有效服务行政监管部门重点工作，助推行政监督和管理能力的提升。二是主动靠前、主动会商，加大部门间工作协作，积极开展联合执法，加大案件查处力度，全力配合行政主管部门常态化开展“双随机、一公开”工作及日常执法检查，强化案源线索移送、案件办理信息反馈。联合开展执法业务培训，切实提高案件发现能力及重大案件查处能力，增强案件查处综合水平。